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◆ 形势与任务
1994年1月1日,党中央、国务院决定按照建设有中国特色社会主义市场经济和改革开放的宏观要求,对若干宏观经济调控机制进行重大改革。其中财税体制改革的力度与深度是史无前例的。1994年下半年,按照分税制财政体制改革的要求,全国税务机关分设为国家税务局和地方税务局,这一举措充分调动了中央和地方两方面的积极性,保证了新税制的顺利实施和两级财政收入的持续稳定增长。
新税制的建立和税务机构的分设,赋予了税务机关必须尽快地提高征收征管质量的历史性任务,不断提高征收管理的总体水平,维护国家税法的严肃性与公平性,保证国家税款及时足额入库,成为全国各级税务机关所面临的、迫在眉睫的重大课题。深入开展税收征管改革已是势在必行了。
◆ 机遇与挑战
改革开放以后,随着社会主义市场经济体制形成与不断发展,社会经济生活日趋复杂。与之相应,税制的复杂化和征管难度的日益加大是一个必然的趋势。一方面,税收征管必须从粗放型向集约型转化,这是税务机关所面临的十分严峻的挑战;另一方面,新税制的顺利实施、税务机构的分设、管理观念与管理科学的发展、信息技术手段的现代化以及纳税人广泛而迫切的要求又为税收征管改革提供了良好的机遇。
◆ 工作基础
税务机关为适应税制改革,改变“一员进厂,各税统管”的陈旧征管机制,先后进行了“征管、检查两分离”、“征、管、查三分离”的征管改革探索,为征管改革奠定了良好的基础,积累了许多经验。在此基础上,新税制的建立和税务机构的分设又将对征管改革提出更新更高的要求。必须看到,原有的征管工作机制已经明显地不适应效益化管理的要求,征管改革的浪潮必然会触及几十年来习惯的工作机制以及共生的陈旧观念。
税收征管改革的总体目标是“专业化加现代化”,这个总体目标是建立在规范化、科学化和法制基础之上的。面对陈旧的工作基础和千头万绪的工作内容,为实现高层次管理型工作的各项要求,除思想观念、管理知识、素质技能和工作水平的现代化以外,还必须寻求现代化技术手段对改革进程的有效支持,开发、推广、使用计算机应用系统,大幅度提高包括服务质量、监控能力、执法力度、基础工作等项内容的征管水平和包括思想观念、素质技能、人际关系、廉政纪律、作风效率等项内容的队伍建设总体水平。计算机应用是实现税收征收管理从粗放型向集约型转变的根本出路,为此,必须把计算机应用作为征管改革工作的一项重要内容来抓。
深圳市国家税务局自上个世纪80年代末90年代初就引入了税收征管信息化建设的概念,自行开发了税收征管应用系统,在全国税收征管信息化应用建设中走在了前列。到2001年深圳市国家税务局确定使用国家税务总局统一开发的中国税收征管信息系统(系统简称CTAIS),进一步加大了使用信息技术管理税收征管业务的力度。
深圳市国家税务局于2001年8月份开始推广CTAIS主体征管系统软件前夕,参考香港税务系统、南京市地方税务局的先进管理模式,并结合中国工商银行深圳市分行事后监督中心的工作经验,确定了通过对税收征管数据实行二次录入并进行数据核对校验,以提高征管数据质量,加强系统内部管理的思路。
数据校验子系统(TADPS-DVS)一期工程于2002年1月8日起正式上线运行、二期工程于2002年5月10日起正式上线运行,至今运行正常,达到了预期的目的。数据校验子系统已经在深圳市国家税务局管理监督提高征管数据质量,以及数据分析工作中发挥作用,对深圳市国家税务局税务机关征管改革工作进行了进一步的深化,提高了税收质量,降低了税收成本,同时为严把数据质量关起到了很好的作用。可以说TADVS软件的开发是成功的,其效果是好的,对进一步深化税收征管改革工作起到了积极的推动作用。
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